防雷這事兒，距離普通市民似乎挺遠的，除了建筑施工單位，一般人很少會(huì )接觸到。不過(guò)，雷電事故，卻與每棟建筑物里的每個(gè)人都息息相關(guān)。因此按規定，幾乎所有建筑物上都需要安裝防雷裝置。那么，問(wèn)題來(lái)了，這些裝置安裝后是需要出具檢測報告的，否則建筑無(wú)法竣工驗收。而多年以來(lái)，具有檢測資質(zhì)的，都是氣象局下屬的事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機構。-江蘇人民電氣

  進(jìn)入6月，多雷雨的季節到來(lái)。氣象防雷檢測最近也被炒得很熱。江蘇宿遷一年1000多萬(wàn)元的“防雷減災”氣象技術(shù)服務(wù)收費，將已爭論多年的“防雷檢測壟斷”問(wèn)題再次推到風(fēng)口浪尖。緊接著(zhù)，5月26日，中國氣象局辦公室下發(fā)《關(guān)于取消第一批行政審批中介服務(wù)事項的通知》，取消“雷電災害風(fēng)險評估”、“防雷產(chǎn)品測試”等4項行政審批中介服務(wù)事項。

防雷檢測市場(chǎng)的放開(kāi)，是大勢所趨?！艾F在國家層面正在制定具體辦法，或許今年就能放開(kāi)?！毕嚓P(guān)人士稱(chēng)。有分析人士認為，對于氣象來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)開(kāi)始;對于諸多其他的公共領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、深化改革來(lái)說(shuō)，也將是一個(gè)新的起點(diǎn)。一家建筑單位的訴說(shuō)

10萬(wàn)平方米大樓檢測費10余萬(wàn)很正常

  徐重(化名)是一家建筑公司的工作人員。他說(shuō)，就濟南來(lái)說(shuō)，除了附近區縣，有3家氣象局認可、有資質(zhì)的機構可供選擇，一是山東省雷電防護技術(shù)中心，二是濟南市長(cháng)清區雷電防護技術(shù)中心，三是山東省氣象局大氣探測技術(shù)保障中心(目前這家已不做了，改為泰安的一家檢測機構)。

  涉及防雷的，他會(huì )與其中一家簽一個(gè)協(xié)議，大致內容是對方對該項目的防雷設計圖紙進(jìn)行技術(shù)評價(jià)、雷電防護裝置進(jìn)行檢測驗收?！巴ㄋc(diǎn)說(shuō)，施工前，他們負責設計圖紙中防雷這方面，看是否有不合理的地方;施工中，他們會(huì )在一些節點(diǎn)進(jìn)行分段檢測，比如‘正負零’、‘封頂’等;完工后，他們還要出一個(gè)驗收報告?！彼f(shuō)，沒(méi)有這個(gè)報告，這棟樓的竣工驗收就做不了。

根據2013年10月1日起執行的《山東省物價(jià)局關(guān)于防雷減災技術(shù)服務(wù)收費有關(guān)問(wèn)題的復函(魯價(jià)費函〔2013〕81號)》，按照新建、改建和擴建建筑物的建筑面積，防雷設計圖紙審核每平方米0.1元，再加上防雷裝置施工質(zhì)量及竣工驗收檢測每平方米0.9元，其中一、二類(lèi)加收25%?！斑@可不是一個(gè)小數目。新建小區從10多萬(wàn)平方米到幾十萬(wàn)平方米、甚至數百萬(wàn)平方米的，僅檢測就得花一大筆?！毙熘卣f(shuō)，還有雷電浪涌保護器(又稱(chēng)避雷器，適用于家庭住宅、第三產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)領(lǐng)域電涌保護的要求，一般大樓配電柜的設計里就有)的檢測，一臺100元，“一個(gè)10多萬(wàn)平方米的小區，檢測個(gè)兩三百臺是很正常的，兩三萬(wàn)就花出去了?！?/p>

徐重的朋友張新(化名)也是干建筑的。他所負責的項目在上述檢測基礎上，還做了一個(gè)“雷電風(fēng)險評估”，這個(gè)與投資額有關(guān)，他們花了10多萬(wàn)元，還是優(yōu)惠以后的。根據規定，要求做這個(gè)評估的，一般是大型建設工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等等。

張新說(shuō)，現在有些價(jià)格有時(shí)也可商量，但多數還都比較硬氣?！叭羰菣z測市場(chǎng)放開(kāi)了，參與的機構多了，再沒(méi)有背后的‘官帽’做支撐，我們在討價(jià)還價(jià)、服務(wù)質(zhì)量要求等方面，會(huì )更有勇氣的?！彼f(shuō)。

一個(gè)防雷企業(yè)的企盼

“目前濟南市場(chǎng)近千萬(wàn)，今后潛力更大”

與徐重、張新這些建筑商相比，濟南一家防雷企業(yè)的負責人鄭利(化名)對市場(chǎng)開(kāi)放的期盼更為強烈?！?月26日，關(guān)于取消4項審批的通知我看了

，上面寫(xiě)到了第一批，我估計還會(huì )有第二批、第三批……”鄭利琢磨著(zhù)詞語(yǔ)里的含義，揣測著(zhù)政策的走向。

在濟南摸爬滾打多年，鄭利的公司有防雷設計、施工資質(zhì)?！拔覀兪菍?zhuān)業(yè)防雷的?！彼f(shuō)，大家口中的避雷針，其實(shí)學(xué)名叫接閃桿接閃小針。它起到的作用就是當雷電流打下來(lái)的時(shí)候，它接閃，接閃通過(guò)引下線(xiàn)傳輸到大地，傳輸到所謂的地網(wǎng)上面，從而保護建筑物和建筑物內部的人員和設備安全。

現在一些樓體防雷的活兒，比較基礎，都是土建層面上的，施工單位自己就做了。比如，加工或購買(mǎi)一些成品的鍍鋅鋼筋，做成避雷針，在樓頂打上一圈，然后用線(xiàn)通過(guò)大樓的主體結構，將其引到地面上。而專(zhuān)業(yè)公司做的是綜合防護，比如樓內人員、電器、智能化設備等的防護。再比如，機房、信息系統、電力、通信、石化等方面復雜一些的防雷，從設計到施工，就得他們做了。

“我們現在還有一塊，就是產(chǎn)品的銷(xiāo)售，比如浪涌保護器?！编嵗J為，現在一些防雷企業(yè)已經(jīng)比較成熟，對避雷針、避雷帶以及浪涌保護器等安裝有豐富經(jīng)驗，也能操作接地電組測試儀等，檢測市場(chǎng)放開(kāi)后，會(huì )降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量。這也是個(gè)倒逼的過(guò)程，會(huì )進(jìn)一步激發(fā)設計、施工這一塊的活力和競爭力。

他更希望能從檢測市場(chǎng)的蛋糕中分一杯羹，“我們現在有這個(gè)優(yōu)勢，關(guān)鍵看政策怎么建準入機制?！?/p>

他和幾個(gè)朋友曾做過(guò)一個(gè)粗略的估算，“目前長(cháng)清、平陰、濟陽(yáng)、商河、章丘都有檢測中心，但除了長(cháng)清也參與市區外，其他都只在自己的那個(gè)區域打轉轉，總的算起來(lái)，估計一年不會(huì )超過(guò)1000萬(wàn)元。跟江蘇宿遷差不多，不過(guò)咱是省會(huì )，人家才是個(gè)地級市啊。所以，這個(gè)市場(chǎng)的潛力還是很大的?！睂τ谠摂祿?，一相關(guān)人士則稱(chēng)“大體差不多”。

專(zhuān)家說(shuō)法公共安全領(lǐng)域的深改這只是一個(gè)開(kāi)始

  “涉及公共安全領(lǐng)域的改革，氣象應該只是一個(gè)開(kāi)始。按此前釋放的政策信號，今后包括人防、消防等在內的很多項目都可能會(huì )深化改革?！睗鲜猩缈圃航?jīng)濟研究所所長(cháng)王征說(shuō)，同樣是公共安全領(lǐng)域，浙江省的建設、消防、公共衛生等領(lǐng)域檢測事項早已走向市場(chǎng)，自2006年以來(lái)，已有200余家民營(yíng)企業(yè)取得了建設工程檢測資質(zhì)、100余家獲得了消防工程檢測資質(zhì)、25家獲得了公共衛生工程檢測資質(zhì)。

國務(wù)院日前出臺《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》里明確提出，推進(jìn)收費清理改革，取消政府提供普遍公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費，清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費，實(shí)行收費目錄清單管理。

王征認為，這是給政府劃界限，也是給事業(yè)單位、企業(yè)松綁。權利清單之外的，該放的必須放，責任清單之內的，該管的一定要管。這樣的市場(chǎng)才能是有序的、有活力的，經(jīng)濟蛋糕也能做得更足、更細，分得更多。比如韓國，防雷設備檢測，不僅是大型研究所在做，也有私營(yíng)企業(yè)做，競爭非常激烈。為了競爭，甚至還有企業(yè)為用戶(hù)提供上限在10億韓元(折合570萬(wàn)人民幣)至30億韓元的避雷產(chǎn)品保險。隨著(zhù)韓國社會(huì )防雷意識的提高，很多高層建筑、化工廠(chǎng)等也會(huì )根據自身需要委托相關(guān)機構和企業(yè)做定期的精密防雷檢測。

此外，還有專(zhuān)業(yè)人士認為，對于防雷來(lái)說(shuō)，不僅是設計、安裝、檢測的事，還有后期定期維護的問(wèn)題。這些都需要市場(chǎng)的介入加以開(kāi)發(fā)、提升，也需要政府部門(mén)的后期監管、督促。

開(kāi)放市場(chǎng)是趨勢“民企”準入尚待國家辦法

對于防雷檢測市場(chǎng)放開(kāi)問(wèn)題，省氣象局政策法規處相關(guān)負責人表示，這肯定是一個(gè)大趨勢。

  目前，中國氣象局正在加快推進(jìn)《防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》制定等工作。待《辦法》頒布后，他們將嚴格按要求制定我省相關(guān)的資質(zhì)認定流程和實(shí)施細則，并開(kāi)展資質(zhì)認定等相關(guān)工作。這有三方面工作要做：一是有序放開(kāi)。讓更多企業(yè)依法參與競爭，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，他們會(huì )更好地履行防雷服務(wù)監管責任;二是加強日常監督和過(guò)程監管，建立公示制度和退出機制;三是引導行業(yè)自律，比如行業(yè)協(xié)會(huì )的建立等。

  該負責人說(shuō)，目前山東有近30家檢測機構，都是事業(yè)單位性質(zhì)，今后更多參與了，機構肯定會(huì )更多?！斑@些機構除了檢測這塊，還承擔著(zhù)包括預警預報、科研科普、基礎調研分析等在內的諸多公益事項，這塊能占到一半還多?！?/p>

  至于大家比較關(guān)注的、5月26日下發(fā)的《關(guān)于取消第一批行政審批中介服務(wù)事項的通知》，該負責人也作了詳細解釋。他們已要求全省氣象部門(mén)修訂行政許可場(chǎng)所和本單位氣象網(wǎng)站公示的服務(wù)指南等內容，落實(shí)《通知》。他說(shuō)，《通知》中提到的“防雷產(chǎn)品測試”，與目前經(jīng)物價(jià)部門(mén)審批的1臺100元的浪涌保護器檢測費并非一個(gè)概念。而是指該產(chǎn)品在流動(dòng)到市場(chǎng)之前，在北京、上海等測試中心所做的一個(gè)抽樣檢測，山東一直沒(méi)有這塊收費。目前的浪涌保護器檢測費，是指安裝之后的檢測。

至于“雷電災害風(fēng)險評估”，簡(jiǎn)稱(chēng)“雷評”，并非所有建筑都做。根據《防雷減災管理辦法》，一些大型工程、重點(diǎn)工程、易燃易爆及人員密集場(chǎng)所等工程項目會(huì )要求做。至于山東一年做“雷評”的比例，該負責人表示尚不掌握這個(gè)實(shí)際數據，不過(guò)2014年，大約有10%-15%?！吧綎|目前的收費標準，在全國屬于偏低水平?！彼Q(chēng)。氣溫超22℃，啤酒勁銷(xiāo);氣溫再每升1℃，啤酒多銷(xiāo)230萬(wàn)瓶

價(jià)值百億的“氣象經(jīng)濟”你知道多少

“改革最好的境界是什么?伴隨著(zhù)行政審批改革，會(huì )產(chǎn)生一個(gè)新的經(jīng)濟形態(tài)，會(huì )有一個(gè)新的改革路徑，會(huì )產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?！笔猩缈圃航?jīng)濟發(fā)展研究所所長(cháng)提到了“氣象經(jīng)濟”。在他看來(lái)，目前行政審批的改革背后，是遠非增強檢測市場(chǎng)活力等所能“探底”的。

據《彭博商業(yè)周刊》報道，中國目前沒(méi)有一家私營(yíng)的商業(yè)氣象公司，氣象服務(wù)一直是政府機構壟斷，若能夠放開(kāi)，可能會(huì )帶來(lái)一個(gè)價(jià)值百億的空白市場(chǎng)。

什么是氣象經(jīng)濟?防雷檢測市場(chǎng)的放開(kāi)?設計、施工企業(yè)的增多?遠非如此。

氣溫超過(guò)22攝氏度，啤酒開(kāi)始勁銷(xiāo)，氣溫再每上升1攝氏度，大瓶裝的啤酒每天會(huì )多銷(xiāo)230萬(wàn)瓶，德國氣象公司由此開(kāi)發(fā)了“啤酒指數”。此外，還有乘車(chē)指數、冰激凌指數、泳裝指數、食品霉變指數等，商家可據此提前制訂生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)計劃。

在一天的不同時(shí)段、不同天氣下，哪種商品賣(mài)得最好?零售業(yè)是看天吃飯的行業(yè)，氣溫相差兩三攝氏度，某些商品的銷(xiāo)量就會(huì )相差一兩倍。因此，在日本很多門(mén)店都會(huì )定制精準天氣，從而準確訂貨、減少庫存、提高銷(xiāo)售。

氣候變化，影響了咖啡作物。一些咖啡運營(yíng)就需要根據天氣情況，提前做準備，比如對采取額外措施防止生態(tài)脆弱地區水土流失的農戶(hù)給予獎勵。

再舉一些距我們更近的例子。天氣一涼，許多人的反應就是添置衣物。所以在很多門(mén)店里，夏裝瘋狂打折，而秋裝則是全面閃亮登場(chǎng)。連續幾天降雨，蔬菜采摘會(huì )受到影響，導致價(jià)格小幅上揚。也許天氣預報會(huì )告訴你，過(guò)幾天降雨會(huì )停，菜價(jià)還會(huì )回落……

除了“靠天吃飯”的農業(yè)外

，航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等，都對天氣頗為敏感。

實(shí)際上，氣象服務(wù)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。美國和日本是全世界商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展最好的國家，醞釀出多個(gè)世界頂尖的商業(yè)氣象服務(wù)公司。比如天氣經(jīng)濟咨詢(xún)公司，一是為企業(yè)服務(wù)，主要提供預測咨詢(xún)、天氣風(fēng)險系數分析系統以及商品銷(xiāo)售預測分析;二是為媒體服務(wù)，以提供天氣資訊為主;三是以天氣風(fēng)險管理為主，包括風(fēng)險評估、精算天氣保險、天氣衍生性商品等。這樣的咨詢(xún)公司美國有500家、日本有80家。

  我國氣象經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段。比如，知名度頗高的天氣產(chǎn)品是墨跡天氣，一款天氣類(lèi)App應用。截至2014年6月，其裝機量已達到2.7億，在中國市場(chǎng)占據天氣類(lèi)App超過(guò)50%的份額，位列第一。在上海，也有了氣象經(jīng)紀人，負責把經(jīng)過(guò)深加工的個(gè)性化氣象產(chǎn)品帶給企業(yè)，送入市場(chǎng)的每個(gè)角落。

據有關(guān)資料顯示，在經(jīng)濟學(xué)界有個(gè)著(zhù)名的德?tīng)柗茪庀蠖?，即企業(yè)在氣象預測方面投入1元，可得到98元的經(jīng)濟效益。目前在上海，氣象經(jīng)濟的年產(chǎn)值已達上千萬(wàn)元，花錢(qián)購買(mǎi)氣象比較積極的除交通企業(yè)、大項目工程外，就是一些大商場(chǎng)、超市了。